國務院扶貧辦張新生：下一步目標建設15GW村級電站 精準幫扶280萬戶
發布時間：2018-11-08 09:17
2018年11月1日至3日，“第十屆中國(無錫)國際新能源大會暨展覽會(CREC2018)”在無錫召開。國務院扶貧辦開發指導司產業處干部張新生出席“2018全球新能源產業峰會”并作主旨演講。
以下為發言實錄：
張新生：各位領導，各位嘉賓大家下午好，非常榮幸參加這次新能源大會，通過這次大會聽取了行業各位領導，各位專家對行業的一些新的技術，新的動向的一些講解，對我們產業扶貧這一塊也是有很大的一個幫助。對我個人來說也是一個更深入的了解。
今年是脫貧攻堅的決戰決勝關鍵年，在座有很多朋友，很多單位也都積極的參與到我們脫貧攻堅戰之中，在此機會我向大家對脫貧攻堅做出的努力表示崇高的敬意。
下面我就結合著我自己從事光伏扶貧工作和各位一起分享一下光伏扶貧產業一些政策和思路，主要從三個方面跟大家一起探討。下面我的分享對大家的工作有所幫助，我們共同來推進光伏扶貧這個產業健康有序的一個發展。
第一點，我們要充分認識到光伏扶貧這個產業的重要性。光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，在光照資源較好的地方因地制宜開展光伏扶貧工作，就符合了我們精準扶貧的要求，又符合了我們精準脫貧一個戰略，而且還符合我們這個國家新能源的一個發展規劃和戰略。光伏扶貧是十大產業扶貧的一個精準工程，自2014年開展光伏扶貧工作以來已經經歷了試點探索，全面發展和深入實施三個階段，四年以來在大家的共同努力下光伏扶貧為脫貧攻堅與出了新產業，為廣大貧困村集體經濟開辟了新的道路。為貧困群眾穩定增收脫貧提供了新的手段，目前也是我們基層一些干部和群眾普遍歡迎的一個項目。
黨中央國務院一直以來是十分重視光伏扶貧工作，習近平總書記十分重視脫貧攻堅工作，親自部署親自指揮，親自推動。自十九大以來每個月對脫貧攻堅工作都有了新的指示和要求。習總書記十分關心關注光伏扶貧的工作，2016年以來先后在安徽河北青海各個地方考察扶貧工作的時候也專門視察了我們光伏扶貧電站的一些運營情況，2017年6月份在陜西太原深度貧困地區脫貧攻堅座談會上也對如何做好光伏扶貧工作做出了重要指示。
光伏扶貧可謂推動脫貧攻堅和鄉村振興持續發力，這個就是2020年我們脫貧攻堅戰結束以后我們的下一步鄉村振興也是一個結合。《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》里面也提到中共中央印發了《關于鄉村振興戰略》為打好脫貧攻堅戰與實施鄉村振興戰略有機銜接提出了更高要求，在脫貧攻堅期內貧困地區鄉村振興的主要任務，那就是完成脫貧攻堅。打好精準脫貧攻堅是實施鄉村戰略的扎實基礎。鄉村振興可以鞏固我們脫貧攻堅的一些程度，目前脫貧攻堅戰已經到了決戰決勝的關鍵時期，我們就要集中力量攻克貧困中的難中之難，艱中之艱，就要造血和輸血協同，把開發式扶貧作為脫貧攻堅的基本途徑。加大產業扶貧的力度，產業扶貧也是脫貧攻堅一個根本之策，也是穩定脫貧的長期之策。對于這個產業扶貧現在很多也是說，既要在產業貧效果上面要說清楚有多少人脫貧，也要說清楚每個人是采取什么方式去脫貧的。
而恰恰光伏扶貧在這個精準幫扶方面有著很好一個優勢，它不僅可以覆蓋我們20年的眾多貧困戶，另外一個保證收益穩定，還可以做到精準的脫貧效果。比如說我們現在電站它覆蓋了多少貧困戶，發了多少度電，拿了多少補貼，貧困戶手里拿到多少補貼這個都可以通過我們一系列的信息和手段精整的掌握，實現多種對象的精準，資金使用的精準，以及我們脫貧成效一個精準。
同時我們光伏扶貧可以持續壯大我們貧困村的集體經濟，國務院扶貧辦發展在2017年印發的《村級光伏扶貧攻堅戰管理辦法》里面已經明確，村級光伏扶貧電站的收益發電收益要歸屬我們村集體。這個政策有機把扶貧開發與基層組織有效的結合在一起，在落實過程中促進了產業和壯大了村集體的一個經濟。激發了貧困村的自我，發展的內升動力。村兩委，基層組織能力幫扶了許多貧困村實現了集體經濟的一個突破，從而也破解了空殼村的一個困境。也保證我們黨的路線方針政策和決策部署的貫徹落實，為貧困村的脫貧攻堅和鄉村振興的有效結合打下了基礎，注入持續的活力。
第二個就是跟大家一起分享下我們自從開展了光伏扶貧工作以來，在光伏扶貧項目我們取得的一些成果。經過四年的發展，光伏扶貧已經取得了一些階段的性的成果。
第一個是我們已經明確了以村級光伏電站為主推光伏扶貧的基本思路，從實踐來看村級光伏扶貧電站具有占地少，建設周期短可以動態調整幫扶對象，貧困收益比例高等優勢，2017年5月汪洋同志在調研金寨自的候扶貧的時候，也指示我們國務院辦公廳組織召開一個專題會議（光伏扶貧），明確提出了我們光伏電站要以村級光伏扶貧為主要建設模式。
第二就是從國家層面來說我們也完善和建立了光伏扶貧的頂層設計。我們組織就是在去年五月份的時候，我們組織了一個國務院專題會議，各個部門相繼出臺了七個光伏方面的配套政策，在指標下達，補貼發放、電費結算、土地管理，還有施工建設，以及后期的運維管理和收入分配等八個方面加強了有效的指導和規范的管理。
第三個我們也建成了一批光伏電站，截止到2017年底，我們總共在全國25個省區市940個縣開展了光伏建設，累計建成規模1011萬千瓦，直接匯集了3萬個貧困村164.6萬貧困戶。
目前我們納入第一批國家財政補貼的有553.8千瓦，覆蓋了96.5萬戶。除此之外，光伏扶貧在穩定帶動貧困戶增收這一塊，還有有效保護了生態環境，積極推動了能源領域的供給側結構性改革，實現了一舉多得的效果，目前成為了產業扶貧的重要抓手，也是我們打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。
我們后續要持續推動光伏扶貧產業健康有序的發展，無規矩不成方圓，在推動光伏扶貧工作不斷深入過程當中，國務院扶貧辦會同國家能源局，一起明確了光伏扶貧電站建設的五個標準，第一個建設標準以村級電站為主，原則上應該建立減擋立卡貧困村，對于光照資源這一塊，數額在1000小時以上，電網接入要具備條件，電站不得負債，企業不得投資入股。光伏電站的產權要歸村所有，所有的收入要用于扶貧。
收益分配要按照收入管理辦法，采用設立公益崗位，小型公益事業，以及小型獎勵，這一塊來進行發放扶貧補助資金。下一步我們將全力以赴的扎實做好光伏扶貧這項工作，我們圍繞著建設1500萬千瓦的村級電站，精準幫扶280萬戶貧困戶這樣的目標，持續穩定推進光伏扶貧工作。
今后我們的打算：
第一，要嚴格管理新建的項目。新建項目扶貧這塊指的是“十三五”的規劃，在年初的時候已經下了“十三五”第一批計劃，今年年底會下“十三五”第二批計劃，新建的電站必須嚴格按照3月26日頒布的光伏扶貧電站的管理辦法來實施，要嚴格按照五個建設標準來執行。
第二，規范已建設的電站，要指導各個地市省對建成的扶貧電站質量進行貧困排查，進一步規范發電的收益、分配，做到公正、公開，動態調整，要最大限度激發群動的內生動力。
第三，近期也在開展的，我們在把以前已建成的電站，以及“十三五”第二批計劃也在積極準備下達，我們在這個地方扶貧辦要及時指導和督促各個地方完整電站的申報，對于符合條件的項目及時納入國家的可再生能源光伏扶貧補助目錄，我們也協調國家財政部及時將財政補貼發放到位。
在此基礎上，我們也根據存量項目的情況，我們前面講到光伏扶貧是有既定目標的，另外一個在村級指標是1500萬，有多少能夠納入進來，來結合各個省上報的情況，及時下達“十三五”的計劃。
最后，再次感謝社會各界人士對扶貧工作的支持，也歡迎我們更多的仁人志士能夠參與到扶貧的這項工作當中，也再次希望我們能夠牢記使命、砥礪前行，為打影脫貧攻堅戰全面建成小康社會做出我們應有的貢獻和努力，謝謝大家。
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